پاکستان کے انتظامی ڈھانچے میں بڑی تبدیلی کی تجویز ایک بار پھر بحث کا موضوع بن گئی ہے۔ اطلاعات کے مطابق ملک کے چار موجودہ صوبوں کو تقسیم کرکے مجموعی طور پر 12 صوبے بنانے پر غور کیا جارہا ہے، جبکہ مجوزہ 28ویں آئینی ترمیم سے پہلے ملک گیر ریفرنڈم کا خیال بھی زیر بحث ہے۔
یہ تجویز بظاہر انتظامی اصلاحات، بہتر حکمرانی اور ترقیاتی وسائل کی منصفانہ تقسیم سے جڑی ہے، لیکن اس کے ساتھ صوبائی شناخت، سیاسی طاقت، مالی اختیارات اور آئینی پیچیدگیوں جیسے اہم سوالات بھی وابستہ ہیں۔
کیا پاکستان میں واقعی 12 صوبے بن سکتے ہیں؟ اس تبدیلی کے لیے آئین کیا تقاضے کرتا ہے، سیاسی جماعتیں کس طرح ردعمل دے سکتی ہیں اور اس کے عوام پر کیا اثرات مرتب ہوں گے؟ ان سوالات کا جائزہ ضروری ہے۔
مجوزہ تقسیم کیا ہوگی؟
اطلاعات کے مطابق زیر غور منصوبے میں پاکستان کے چار موجودہ صوبوں کو مزید انتظامی اکائیوں میں تقسیم کرکے مجموعی تعداد 12 تک بڑھانے کی تجویز ہے۔ اس مجوزہ نقشے کے مطابق پنجاب کو چار، خیبر پختونخوا کو تین، بلوچستان کو تین اور سندھ کو دو صوبوں میں تقسیم کیا جاسکتا ہے۔
یہ تقسیم فی الحال ایک ابتدائی تجویز ہے۔ نئے صوبوں کی حدود، دارالحکومت، انتظامی ڈھانچے اور اختیارات کے بارے میں کوئی حتمی فیصلہ سامنے نہیں آیا۔ مختلف حلقوں میں اس سے پہلے بھی پنجاب کو تین یا چار حصوں میں تقسیم کرنے، خیبر پختونخوا میں ہزارہ یا پختون خطے کی الگ شناخت اور سندھ میں نئے صوبے کے قیام جیسے مختلف تصورات زیر بحث آتے رہے ہیں۔
اس لیے مجوزہ 12 صوبوں کے نقشے کو حتمی منصوبہ سمجھنا درست نہیں ہوگا۔ فی الوقت اس بحث کا مرکزی نکتہ یہ ہے کہ کیا پاکستان کے موجودہ انتظامی نظام کو چھوٹی اکائیوں میں تقسیم کرکے عوامی مسائل حل کرنے کی رفتار بہتر بنائی جاسکتی ہے؟
کیا پاکستان میں 12 صوبے بنانا ممکن ہے؟
آئینی اعتبار سے پاکستان میں نئے صوبوں کا قیام ناممکن نہیں، لیکن یہ محض انتظامی حکم یا عام قانون کے ذریعے نہیں ہوسکتا۔ صوبوں کی حدود تبدیل کرنے کے لیے آئین میں ترمیم کرنا ہوگی اور اس عمل میں وفاقی پارلیمان کے ساتھ متعلقہ صوبائی اسمبلیوں کی منظوری بھی بنیادی اہمیت رکھتی ہے۔
آئین کے آرٹیکل 239 کے تحت آئینی ترمیمی بل قومی اسمبلی یا سینیٹ، کسی بھی ایوان میں پیش کیا جاسکتا ہے۔ منظوری کے لیے دونوں ایوانوں کے کل ارکان کی کم از کم دو تہائی اکثریت درکار ہوتی ہے۔ اگر ترمیم کسی صوبے کی حدود تبدیل کرتی ہو تو متعلقہ صوبائی اسمبلی سے بھی اس کے کل ارکان کی دو تہائی اکثریت کے ساتھ منظوری ضروری ہے۔ اس کے بعد بل صدرِ مملکت کی منظوری کے لیے بھیجا جاتا ہے۔
اس کا مطلب یہ ہے کہ 12 صوبے بنانے کی تجویز کو عملی شکل دینے کے لیے قومی اسمبلی اور سینیٹ میں مطلوبہ اکثریت حاصل کرنا کافی نہیں ہوگا۔ اگر کسی موجودہ صوبے کی جغرافیائی حدود تبدیل کی جارہی ہیں تو اس صوبے کی اسمبلی کی منظوری بھی لازم ہوگی۔ یوں ہر صوبے کے معاملے میں سیاسی اتفاقِ رائے کی ضرورت الگ سے سامنے آسکتی ہے۔
یہی اس منصوبے کا سب سے بڑا آئینی اور سیاسی چیلنج ہے۔ کسی ایک صوبے کی اسمبلی میں دو تہائی اکثریت حاصل نہ ہونے کی صورت میں اس کی تقسیم کا عمل رک سکتا ہے، چاہے وفاقی سطح پر ترمیم کی حمایت موجود ہو۔
ریفرنڈم: عوامی رائے یا سیاسی پیچیدگی کا نیا مرحلہ؟
مجوزہ منصوبے میں آئینی ترمیم سے پہلے ملک گیر ریفرنڈم کرانے کا خیال بھی زیر غور بتایا جارہا ہے۔ اس کا مقصد یہ ہوسکتا ہے کہ نئے صوبوں کے قیام جیسے بڑے فیصلے پر عوام کی براہِ راست رائے حاصل کی جائے اور معاملے کو صرف سیاسی جماعتوں کے مذاکرات تک محدود نہ رکھا جائے۔
ریفرنڈم کے حامیوں کے مطابق عوامی حمایت سامنے آنے سے سیاسی جماعتوں کے لیے اس معاملے پر اتفاقِ رائے پیدا کرنا نسبتاً آسان ہوسکتا ہے۔ تاہم ایک اہم سوال یہ بھی ہے کہ ریفرنڈم میں عوام سے کس نوعیت کا سوال پوچھا جائے گا؟ کیا ووٹرز سے صرف نئے صوبوں کے قیام کی حمایت یا مخالفت پوچھی جائے گی، یا ہر صوبے کی ممکنہ تقسیم اور حدود کے بارے میں بھی رائے لی جائے گی؟
یہ فرق بہت اہم ہے۔ اگر ریفرنڈم میں عمومی طور پر نئے صوبوں کے قیام کی حمایت حاصل ہوجاتی ہے تو بھی اس سے نئے صوبوں کی حدود، نام، دارالحکومت، مالی اختیارات اور صوبائی نمائندگی کے معاملات خود بخود طے نہیں ہوں گے۔
ریفرنڈم کے قانونی طریقۂ کار، اس کی حیثیت اور آئینی ترمیم سے اس کے تعلق کو بھی واضح کرنا ہوگا۔ عوامی رائے سیاسی طور پر اہم ہوسکتی ہے، لیکن آئین میں تبدیلی کے لیے آرٹیکل 239 کے تقاضے بہرحال پورے کرنا ہوں گے۔
سیاسی جماعتوں کا ممکنہ ردعمل کیا ہوگا؟
نئے صوبوں کے قیام کا معاملہ پاکستان میں صرف انتظامی اصلاحات تک محدود نہیں رہتا۔ اس میں صوبائی شناخت، زبان، وسائل اور سیاسی نمائندگی کے سوالات بھی شامل ہوجاتے ہیں۔ اسی لیے سیاسی جماعتوں کا ردعمل یکساں ہونے کا امکان نہیں۔
حکومت اور حامی حلقے
وفاقی وزیر داخلہ محسن نقوی نئے انتظامی یونٹس کے قیام کی حمایت کرچکے ہیں۔ ان کا کہنا ہے کہ ملک کی بڑھتی ہوئی آبادی اور بدلتی ضروریات کے پیش نظر موجودہ انتظامی ڈھانچے پر نظرثانی ضروری ہے۔ تاہم انہوں نے یہ بھی کہا ہے کہ ایسے اقدامات عوام کی مرضی، آئینی طریقۂ کار اور سیاسی اتفاقِ رائے سے ہونے چاہئیں۔
حامی حلقوں کی دلیل یہ ہے کہ بڑے صوبوں میں انتظامی مرکزیت کے باعث دور دراز علاقوں کے مسائل بروقت حکومتی توجہ حاصل نہیں کرپاتے۔ ان کے مطابق چھوٹی صوبائی اکائیاں مقامی ضروریات کو بہتر طور پر سمجھ سکیں گی اور عوام کو حکومتی اداروں تک رسائی میں آسانی ہوگی۔
سابق وزیراعظم شاہد خاقان عباسی بھی انتظامی ضرورت کے تحت چھوٹی اکائیوں کے قیام کی حمایت کا اظہار کرچکے ہیں۔ ان کے مؤقف کی اہم بات یہ ہے کہ نئے صوبوں کی تشکیل کو نسلی یا لسانی تقسیم کے بجائے انتظامی ضرورت کی بنیاد پر دیکھا جانا چاہیے۔
پاکستان پیپلز پارٹی اور سندھ کی تقسیم
سندھ میں نئے صوبے کا سوال سب سے زیادہ حساس سیاسی معاملات میں شمار ہوتا ہے۔ پاکستان پیپلز پارٹی ماضی میں سندھ کی تقسیم کی مخالفت کرتی رہی ہے اور پارٹی قیادت اس معاملے کو صوبائی شناخت اور وحدت کے تناظر میں دیکھتی ہے۔
ستمبر 2026 میں نئے انتظامی یونٹس کی بحث کے دوران پیپلز پارٹی کی جانب سے سندھ کی تقسیم کی مخالفت سامنے آئی، جبکہ سندھ کے وزیراعلیٰ نے بھی اس تجویز کو مسترد کیا۔ پارٹی کے بعض رہنماؤں نے یہ مؤقف بھی اختیار کیا کہ نئے صوبوں کا قیام وفاقی سطح پر یکطرفہ طور پر طے نہیں کیا جاسکتا۔
اس لیے اگر سندھ کو دو صوبوں میں تقسیم کرنے کی تجویز باضابطہ طور پر سامنے آتی ہے تو پیپلز پارٹی کی مخالفت اس منصوبے کے لیے ایک بڑا سیاسی چیلنج بن سکتی ہے۔ سندھ میں لسانی، تاریخی اور ثقافتی شناخت سے متعلق خدشات کو نظر انداز کرکے کوئی فیصلہ کرنا سیاسی تناؤ میں اضافے کا باعث بن سکتا ہے۔
ایم کیو ایم پاکستان اور شہری سندھ
ایم کیو ایم پاکستان طویل عرصے سے سندھ میں انتظامی اختیارات کی نچلی سطح تک منتقلی اور شہری علاقوں کے لیے بہتر حکومتی انتظامات کی حامی رہی ہے۔ نئے صوبوں کی بحث میں پارٹی کے بعض رہنماؤں کی حمایت بھی سامنے آئی ہے۔ مصطفیٰ کمال سمیت ایم کیو ایم پاکستان کے حلقے نئے انتظامی یونٹس کے قیام کے حق میں بات کرچکے ہیں۔
تاہم یہ کہنا قبل از وقت ہوگا کہ ایم کیو ایم پاکستان مجوزہ 12 صوبوں کے پورے نقشے کی حمایت کرے گی۔ سندھ میں دو صوبے بنانے کی تجویز پر پارٹی کا حتمی مؤقف، مجوزہ حدود اور اختیارات کی تقسیم سامنے آنے کے بعد زیادہ واضح ہوسکتا ہے۔
پاکستان تحریک انصاف اور دیگر جماعتیں
پاکستان تحریک انصاف کی جانب سے اس بحث میں حکومت کے کردار اور وزیراعظم کی عدم موجودگی پر سوال اٹھائے گئے ہیں۔ اس سے ظاہر ہوتا ہے کہ نئے صوبوں کا معاملہ صرف انتظامی اصلاحات نہیں بلکہ سیاسی مشاورت اور حکومتی ترجیحات سے بھی جڑا ہوا ہے۔
پی ٹی آئی سمیت دیگر جماعتوں کا حتمی ردعمل اس بات پر منحصر ہوگا کہ مجوزہ تقسیم کس بنیاد پر کی جاتی ہے، کیا تمام صوبوں کے ساتھ یکساں اصول اپنائے جاتے ہیں، اور نئے صوبوں کو مالی و انتظامی اختیارات کتنے دیے جاتے ہیں۔
پاکستان بار کونسل اور بعض قانونی و سیاسی حلقے بھی اس معاملے میں آئینی تقاضوں اور اتفاقِ رائے کی اہمیت پر زور دے چکے ہیں۔ اس لیے امکان ہے کہ مختلف جماعتیں عمومی طور پر انتظامی اصلاحات کی حمایت کریں، لیکن صوبوں کی حدود اور مخصوص تقسیم کے معاملے پر اختلافات برقرار رہیں۔
12 صوبے بننے کے ممکنہ فوائد
نئے صوبوں کے قیام کے حق میں سب سے بڑی دلیل یہ دی جاتی ہے کہ چھوٹی انتظامی اکائیوں میں حکومت عوام کے زیادہ قریب ہوسکتی ہے۔ موجودہ صوبوں کے کئی علاقے اپنے صوبائی دارالحکومتوں سے دور ہیں۔ ایسے علاقوں کے شہریوں کو سرکاری امور، صحت، تعلیم، ترقیاتی منصوبوں اور انتظامی شکایات کے لیے طویل فاصلے طے کرنا پڑتے ہیں۔
اگر نئے صوبوں کے دارالحکومت اور انتظامی ادارے مقامی آبادی کے قریب قائم کیے جائیں تو سرکاری خدمات تک رسائی بہتر ہوسکتی ہے۔ چھوٹی حکومتوں کے لیے مقامی مسائل کی نشاندہی، ترقیاتی منصوبوں کی نگرانی اور سرکاری کارکردگی کا جائزہ لینا بھی نسبتاً آسان ہوسکتا ہے۔
اس تبدیلی سے پسماندہ علاقوں کو ترقیاتی ترجیحات میں زیادہ اہمیت ملنے کا امکان بھی پیدا ہوسکتا ہے۔ بڑے صوبوں میں اکثر یہ شکایت سامنے آتی ہے کہ وسائل اور ترقیاتی منصوبے چند بڑے شہروں یا علاقوں تک محدود رہتے ہیں۔ نئے صوبے مقامی سطح پر بجٹ اور منصوبہ بندی کی گنجائش پیدا کرسکتے ہیں۔
تاہم یہ فوائد خود بخود حاصل نہیں ہوں گے۔ اگر نئے صوبوں میں بھی اختیارات چند بڑے شہروں یا بااثر سیاسی حلقوں تک محدود رہے تو انتظامی نقشہ بدلنے کے باوجود عام شہری کی زندگی میں نمایاں بہتری نہیں آئے گی۔
ممکنہ نقصانات اور چیلنجز
نئے صوبوں کے قیام کے ساتھ سرکاری اخراجات میں اضافے کا خدشہ بھی موجود ہے۔ ہر نئے صوبے کے لیے گورنر، وزیراعلیٰ، کابینہ، صوبائی اسمبلی، سیکریٹریٹ، محکموں اور دیگر سرکاری اداروں کی ضرورت ہوگی۔ اگر ان اداروں کو مؤثر انداز میں تشکیل نہ دیا گیا تو نئی انتظامی اکائیاں عوامی سہولت کے بجائے اضافی مالی بوجھ بن سکتی ہیں۔
دوسرا بڑا سوال وسائل کی تقسیم کا ہوگا۔ قومی مالیاتی کمیشن کے تحت وفاقی وسائل کی تقسیم، صوبائی آمدن، قدرتی وسائل، پانی، بجلی، معدنیات اور ترقیاتی بجٹ کے معاملات نئے صوبوں کی تشکیل کے بعد کس طرح طے کیے جائیں گے؟ ان سوالات کا واضح جواب ضروری ہوگا۔
تیسرا چیلنج صوبائی شناخت کا ہے۔ پاکستان کے صوبے صرف انتظامی حدود نہیں بلکہ تاریخی، ثقافتی اور لسانی شناخت بھی رکھتے ہیں۔ اگر کسی نئی تقسیم کو کسی قوم، زبان یا علاقے کے خلاف اقدام سمجھا گیا تو اس سے سیاسی کشیدگی بڑھ سکتی ہے۔
اسی طرح ملازمین کی منتقلی، اثاثوں اور واجبات کی تقسیم، موجودہ صوبائی اداروں کی تنظیمِ نو، نئی اسمبلیوں کے انتخابات اور مقامی حکومتوں کے نظام کو بھی ازسرنو ترتیب دینا ہوگا۔ اس پورے عمل کے لیے واضح منصوبہ بندی اور کئی سال درکار ہوسکتے ہیں۔
کیا کراچی یا گوادر وفاق کے زیر انتظام آسکتے ہیں؟
نئے صوبوں کی بحث میں کراچی اور گوادر کے انتظامی مستقبل سے متعلق خیالات بھی سامنے آتے رہے ہیں۔ بعض حلقوں میں کراچی کو وفاقی انتظام کے تحت لانے یا گوادر کی انتظامی حیثیت تبدیل کرنے جیسے تصورات کا ذکر کیا جاتا ہے، تاہم ان معاملات کو 12 صوبوں کے مجوزہ منصوبے کا طے شدہ حصہ نہیں سمجھنا چاہیے۔
کراچی کی حیثیت میں تبدیلی سندھ کی سیاسی قیادت اور شہری آبادی کے لیے انتہائی حساس معاملہ ہوگا۔ اس کے لیے آئینی، انتظامی اور سیاسی پہلوؤں پر الگ سے غور کرنا پڑے گا۔ اسی طرح گوادر کی حیثیت میں تبدیلی بلوچستان کے سیاسی مؤقف، مقامی آبادی اور صوبائی اختیارات سے جڑے سوالات کو جنم دے سکتی ہے۔
جب تک کوئی باضابطہ مسودہ یا سرکاری اعلان سامنے نہیں آتا، ان تجاویز کو غیر حتمی بحث کے طور پر ہی دیکھنا مناسب ہوگا۔
عملی طریقۂ کار کیا ہوسکتا ہے؟
اگر حکومت واقعی 12 صوبے بنانے کے منصوبے کو آگے بڑھانا چاہتی ہے تو سب سے پہلے ایک جامع قومی مشاورت کی ضرورت ہوگی۔ اس میں وفاقی حکومت، تمام صوبائی حکومتیں، پارلیمانی جماعتیں، قانونی ماہرین، انتظامی ادارے، معاشی ماہرین اور متعلقہ علاقوں کے نمائندے شامل ہونے چاہییں۔
اس کے بعد نئے صوبوں کے قیام کے اصول واضح کرنا ہوں گے۔ مثال کے طور پر آبادی، رقبہ، انتظامی رسائی، معاشی صلاحیت، مقامی خواہشات اور تاریخی و ثقافتی عوامل کو کس حد تک اہمیت دی جائے گی؟ صرف نقشے پر لکیر کھینچنے سے مسائل حل نہیں ہوں گے؛ نئی اکائیوں کی مالی خودمختاری اور انتظامی صلاحیت بھی طے کرنا ہوگی۔
ایک ممکنہ عمل یوں آگے بڑھ سکتا ہے:
پہلا مرحلہ: ملک گیر مشاورت اور انتظامی اصلاحات کے بنیادی اصولوں پر اتفاقِ رائے۔
دوسرا مرحلہ: نئے صوبوں کی ممکنہ حدود، دارالحکومتوں، آبادی، وسائل اور اخراجات سے متعلق جامع مطالعہ۔
تیسرا مرحلہ: ریفرنڈم کے سوال، دائرہ کار اور قانونی حیثیت کا تعین، اگر اسے اس عمل کا حصہ بنایا جائے۔
چوتھا مرحلہ: آئینی ترمیمی بل کی تیاری اور قومی اسمبلی و سینیٹ میں دو تہائی اکثریت حاصل کرنا۔
پانچواں مرحلہ: جن صوبوں کی حدود تبدیل ہوں، ان کی اسمبلیوں سے آئین کے آرٹیکل 239 کے مطابق منظوری لینا۔
چھٹا مرحلہ: نئی انتظامی اکائیوں کے لیے بجٹ، محکموں، ملازمین، اثاثوں، مالیاتی تقسیم اور انتخابات کا عبوری منصوبہ تیار کرنا۔
ساتواں مرحلہ: نئی صوبائی حکومتوں اور اداروں کو مرحلہ وار فعال کرنا، تاکہ عوامی خدمات میں تعطل پیدا نہ ہو۔
یہ مراحل محض ایک ممکنہ خاکہ ہیں۔ حتمی طریقۂ کار آئینی مسودے، پارلیمانی فیصلوں اور سیاسی اتفاقِ رائے کے مطابق طے ہوگا۔
2027 میں پیش رفت کا امکان کتنا ہے؟
اطلاعات کے مطابق مجوزہ آئینی ترمیم پر 2027 کے پہلے نصف حصے میں پیش رفت کا تصور پیش کیا گیا ہے، جبکہ ابتدائی قانونی اور انتظامی اقدامات سال کی پہلی سہ ماہی میں شروع ہونے کا امکان ظاہر کیا گیا ہے۔ تاہم یہ اطلاعات ابتدائی غور و خوض سے متعلق ہیں، کسی حتمی فیصلے یا سرکاری ٹائم لائن کی تصدیق نہیں کرتیں۔
اس معاملے میں اصل اہمیت تاریخوں سے زیادہ سیاسی اتفاقِ رائے کی ہوگی۔ اگر حکومت، اپوزیشن، صوبائی اسمبلیوں اور متعلقہ سیاسی قوتوں کے درمیان بنیادی اصولوں پر اتفاق پیدا ہوجاتا ہے تو آئینی عمل آگے بڑھ سکتا ہے۔ لیکن اگر صوبائی حدود، وسائل اور شناخت کے معاملات پر اختلافات برقرار رہے تو 2027 میں پیش رفت کا امکان بھی محدود ہوسکتا ہے۔
نقشہ بدلنا کافی نہیں، نظام بھی بدلنا ہوگا
پاکستان میں 12 صوبے بنانے کی تجویز ایک بڑی انتظامی اصلاح کا تصور پیش کرتی ہے۔ اس کے حامیوں کا کہنا ہے کہ چھوٹی اکائیاں عوامی خدمات کی فراہمی بہتر بنا سکتی ہیں، ترقیاتی وسائل کی زیادہ منصفانہ تقسیم ممکن بنا سکتی ہیں اور حکومت کو شہریوں کے قریب لاسکتی ہیں۔
لیکن اس تبدیلی کی کامیابی کا انحصار صرف صوبوں کی تعداد بڑھانے پر نہیں ہوگا۔ اصل سوال یہ ہے کہ کیا نئے صوبوں کو حقیقی مالی اور انتظامی اختیارات ملیں گے؟ کیا مقامی حکومتوں کو مضبوط کیا جائے گا؟ کیا وسائل کی تقسیم شفاف ہوگی؟ اور کیا نئے ادارے عوامی خدمت کے بجائے سیاسی تقرریوں اور اخراجات کا نیا مرکز بننے سے بچ سکیں گے؟
اگر نئے صوبے محض سیاسی نقشہ تبدیل کرنے کا ذریعہ بنے تو اختلافات اور اخراجات بڑھ سکتے ہیں۔ لیکن اگر ان کا قیام واضح انتظامی اصولوں، آئینی اتفاقِ رائے، مقامی خودمختاری اور شفاف مالیاتی نظام کے تحت ہوا تو یہ پاکستان میں حکمرانی بہتر بنانے کی ایک اہم کوشش ثابت ہوسکتی ہے۔
فی الحال 12 صوبوں کا منصوبہ حتمی فیصلہ نہیں بلکہ زیر غور تجویز ہے۔ اسے حقیقت میں بدلنے کے لیے ملک گیر مشاورت، آئینی منظوری اور متعلقہ صوبوں کی دو تہائی اکثریت سمیت کئی اہم مراحل سے گزرنا ہوگا۔ اس لیے اصل امتحان صرف یہ نہیں کہ پاکستان میں کتنے صوبے بنیں گے، بلکہ یہ ہے کہ نئی انتظامی تقسیم عام شہری کی زندگی میں کتنی حقیقی بہتری لائے گی۔
نوٹ: ایکسپریس نیوز اور اس کی پالیسی کا اس بلاگر کے خیالات سے متفق ہونا ضروری نہیں۔
اگر آپ بھی ہمارے لیے اردو بلاگ لکھنا چاہتے ہیں تو قلم اٹھائیے اور 800 سے 1,200 الفاظ پر مشتمل تحریر اپنی تصویر، مکمل نام، فون نمبر، فیس بک اور ٹوئٹر آئی ڈیز اور اپنے مختصر مگر جامع تعارف کے ساتھ [email protected] پر ای میل کردیجیے۔
